Региональная демографическая политика и задачи географии

В.А. Белова

Важной особенностью развития географической науки на пороге 21 в. является усиление интегральных исследований. Еще В.В.Докучаев поставил вопрос о создании принципиально новой науки, объектом которой выступало бы изучение взаимодействия отдельных элементов природы в процессе функционирования природных комплексов. Таким новым научным направлением стала ландшафтная география.

Ф.Н. Мильков - известный отечественный ученый, не только внес огромный вклад в теорию и практику географической науки, но и сформировал новые направления исследований для следующих поколений географов. Особый интерес представляют идеи Ф.Н.Милькова о антропогенном факторе в формировании ландшафта.

Антропогенные ландшафты так же разнообразны, как разнообразна сама деятельность человека. В последние годы появились публикации посвященные анализу различных классов антропогенных ландшафтов. Однако большинство работ исследуют почвы, воды, атмосферу, но не человека. Ученые умудрились почти забыть человека, который эти самые, антропогенные ландшафты и создает. А ведь по меткому выражению П.П. Семенова-Тян-Шанского венцом изучений нашей планеты должен быть ее властитель - человек.

Именно человек, создавая нагрузку на естественные ландшафты, преобразует их в антропогенные (плотность населения определяет тип хозяйственной деятельности человека). В связи с этим возникает проблема демографического оптимума: какова должна быть численность населения для того чтобы поддерживать ландшафты в равновесном состоянии.

На этот вопрос может и должна дать ответ социально-экономическая география путем крупномасштабного исследования особенностей социально-демографических процессов, разработки и реализации демографической политики.

Однако, основная масса работ посвящена России, в целом, а каждый регион страны имеет природную специфику, свои территориальные особенности. В них складываются своеобразные исторические, экономические и социальные условия, определяющие особенности их демографического развития. Следовательно, возникает объективная необходимость в проведении определенной региональной (в том числе и демографической) политики на местах.

Региональная политика представляет собой систему принципов и методов управления функционированием и развитием регионов страны и межрегиональными связями, то есть политику, проводимую на уровне регионов, в интересах регионов, и, в основном, за счет самих регионов. Смена ориентации в социально-экономическом развитии страны изменила содержание региональной политики. На первый план в ней выдвинулись задачи государственного строительства и обеспечения социальной защищенности проживающего в регионах населения. Республиканские и местные органы власти нуждаются в комплексных географических разработках, позволяющих в полнои мере использовать ресурсы территории и возможности географического разделения труда, обеспечивающих развитие хозяйства и решение социальных проблем, что реально осуществимо сегодня лишь на национально-территориальном уровне.

Региональные последствия особенностей социально-демографических процессов, разработка и реализация мероприятий демографической политики отдельных регионов страны должны занять важное место в общей теории социально-экономической географии в целом, и отдельных ее ветвей. Региональный аспект демогеографических исследований обязан давать не только научную, но и информационную базу для разработки практических рекомендаций и осуществления демографической политики как на общегосударственном, так и на региональном уровне. Это ставит перед географией большие задачи по углубленному исследованию всего комплекса региональных социально-демографических проблем в их экономической и социальной обусловленности. Многоуровневый географический анализ и основанные на нем меры всестороннего регулирования демографических процессов будут способствовать решению большинства актуальных проблем регионального развития.

Несмотря на значимость региональной демографической политики, ее важность на сегодняшний день недостаточно осознана. Формирование и реализация региональной (наряду с общегосударственной) демографической политики необходима как из-за наличия существенных социально-экономических различий между регионами, так и из-за сохранения значительных различий в показателях и тенденциях социально-демографического развития. Наряду с существованием традиционных демографических проблем (темпы естественного воспроизводства, продолжительность жизни населения и др.) появляются все новые и новые (проблемы занятости и переподготовки кадров, обострение межнациональных и межэтнических конфликтов, проблема эмиграции и т.д.).

В условиях современной реформы региональная демографическая политика приобретает новые возможности, качества и формы. Так в условиях обретения независимости субъектами федерации существенно возрастает роль национального фактора в формировании демографической политики (в отдельных случаях уже может идти речь не о региональной, а о национальной демографической политике). Вопросы формирования региональной демографической политики должны рассматриваться в тесной связи с проблемами комплексного социально-экономического районирования разных территориальных уровней (экономическое микрорайонирование, выделение внутриобластных районов и т.д.)

Проведение эффективной демографической политики без учета региональных демографических особенностей практически неосуществимо. По видимому, инструментом способствующим компл