Виконавчі критерії або критерії оцінки результативності як один із шляхів поліпшення діяльності територіальних органів влади: досвід Канади

ВИКОНАВЧІ КРИТЕРІЇ АБО КРИТЕРІЇ ОЦІНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ ЯК ОДИН ІЗ ШЛЯХІВ ПОЛІПШЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ: ДОСВІД КАНАДИ

Основними цілями уряду по відношенню до населення має бути надання найкращих і найякісніших послуг з найефективнішими затратами при прозорій діяльності і відповідальності. Одним з шляхів, що забезпечують досягнення цих цілей, є виконавчі критерії або критерії результативності. Виконавчі критерії — один із інструментів, що використовуються як для організації діяльності територіальних органів влади по наданню послуг населенню, так і для її якісної оцінки.

Виконавчі критерії:

¾ допомагають оцінити продуктивність і ефективність діяльності органів влади;

— надають інформацію, яку органи влади можуть використовувати при прийнятті управлінських рішень для поліпшення якості їх діяльності;

— підвищують відповідальність місцевих органів влади перед населенням;

— допомагають контролювати поточне виконання і планувати на майбутнє з більшою точністю і гнучкістю;

— допомагають оцінити результати діяльності і використовувати у майбутньому найбільш успішні варіанти.

В Канаді виконавчі критерії або критерії оцінки результативності діяльності використовуються з таких основних причин:

1. Оцінка допомагає поліпшити якість самої діяльності. Вважається, що урядові програми існують для надання різних послуг населенню і, таким чином, сприяють підвищенню рівня життя. Виконавчі критерії визначають для муніципалітетів шляхи їх найкращої діяльності по наданню високоякісних, ефективних і продуктивних послуг мешканцям громади.

2. Виконавчі критерії посилюють відповідальність. Вони мають важливе значення для бюджетного процесу, який вони можуть значно покращити шляхом оцінки відповідності рівня послуг затратам коштів.

Всі країни Організації економічного співробітництва та розвитку, до складу якої входить і Канада, розробили цілу систему виконавчих критеріїв і на національному рівні мають обов’язкові програми по забезпеченню підтримки даної оціночної системи. В США Федеральний уряд і більш ніж тридцять штатів мають законодавчо затверджені виконавчі критерії для своїх департаментів і муніципалітетів. У Канаді федеральний уряд та всі провінції свою діяльність будують на затвердженій системі оцінки результативності. Провінція Онтаріо є лідируючою в цій сфері. Починаючи з 2001 року муніципалітети Онтаріо були залучені до реалізації нової програми оцінки результатів діяльності — першої повномасштабної програми такого виду в Північній Америці. Від муніципалітетів вимагалось надання в Міністерство муніципальних справ інформації щодо результатів діяльності відповідно до нових критеріїв її оцінки, а також звітувати перед платниками податків. Ця програма з оцінки результативності вміщує 35 оціночних критеріїв в 9 сферах діяльності муніципалітету з надання послуг (рис. 2).

Цей процес стає все більш динамічним у визначенні, уточненні критеріїв, їх відповідності як інтересам муніципалітетів, так і громадськості.

Ця програма враховує ефективність та продуктивність муніципальних послуг. Вона:

— відображає більшість затрат по муніципалітетам;

— відображає сферу провінційно-муніципальних інтересів;

— відображає підвищений інтерес і оцінку діяльності органів влади з боку громадськості;

— оперує цифрами, які відносно легко зібрати, підрахувати і порівняти;

— підпадає під муніципальну відповідальність. Сама програма із запровадження та застосування виконавчих критеріїв є новою і для західних країн. Там її використовують всього декілька років. Але результати такі, що привертають до реалізації програми все більшу кількість країн та регіонів. У муніципальному секторі існує чимало прикладів застосування критеріїв оцінки результативності, які завжди дають відчутний ефект. Багато муніципалітетів Канади використовують елементи критеріїв результативності для оцінки як якості роботи, так і затрат на надання таких послуг як утримання доріг, парків, водопостачання, прибирання вулиць тощо. Уряд на рівні провінцій надає програмі пріоритетне значення. Як окремі міністри, так і цілі відділи щорічно звітують про розроблені виконавчі критерії та їх результативність, що є частиною щорічного бізнес-плану.

При оцінці результативності діяльності використовуються такі поняття як “ефективність” і “продуктивність”. Продуктивність направлена на оцінку кількості ресурсів, що використовуються для надання даних послуг. Критерії продуктивності звичайно виражаються як частина затрат — поточні затрати, наприклад, в тоннах, при переробці сміття. Ефективність направлена на оцінку рівня надання послуг, який має визначатися по очікуваним результатам. Це допомагає зосередити увагу на кінцевих результатах з урахуванням якості надання послуги і впливу на рівень життя на даній території.