Моніторинг виконання цільових бюджетних програм як основа підвищення ефективності місцевих бюджетів

МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ ЦІЛЬОВИХ БЮДЖЕТНИХ ПРОГРАМ ЯК ОСНОВА ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

ПЛАН

Постановка проблеми

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Результати дослідження

Висновки

Список використаних джерел інформації

Постановка проблеми

На разі виникла необхідність реформування підходу до процесу формування місцевих бюджетів, в основу якого має бути покладений програмно-цільовий метод (ПЦМ) та стратегічне планування. Застосування саме цього методу визнано найбільш ефективним щодо використання бюджетних коштів в країнах ЄС та США.

Основою ідеології програмно-цільового методу є відповідність здійснених бюджетних видатків досягнутим результатам. В основі такого підходу лежить механізм формування комплексу програм та підпрограм, на виконання кожної з яких виділяються ресурси місцевого бюджету, необхідні для досягнення запланованих програмою результатів. Визначення ролі бюджетної програми, відповідності її завдань та заходів сприяє ефективному розподілу та використанню коштів, робить більш прозорою інформацію про бюджет.

Виконання бюджету, складеного за програмно-цільовим методом передбачає здійснення низки заходів, пов'язаних не тільки з фінансуванням програми, але й з управлінням видатками, розподіленими за підпрограмами та завданнями програми. Будь-яке рішення про внесення змін або корегувань в програму чи стратегію її виконання, про обсяги асигнувань або перерозподіл коштів між завданнями в межах програми, про продовження або припинення програми необхідно приймати базуючись на своєчасно отриманій обґрунтованій аналітичній інформації. Інструментами, що забезпечують отримання необхідних даних, є моніторинг та оцінка — невід'ємні елементи ефективного процесу управління програмами. Вони є спорідненими, але відрізняються рівнем складності та методологічними підходами.

Моніторинг є безперервним процесом збору даних про видатки та показники виконання програми, що досягаються в ході її реалізації. Мета моніторингу полягає в оперативному управлінні бюджетною програмою в ході її реалізації. В бюджетному процесі, орієнтованому на результат, моніторинг використовується як інструмент відстеження процесу провадження програми, виявлення відхилень планових показників від поточних показників виконання.

Таким чином, моніторинг концентрує увагу на існуючих та потенційних проблемах впровадження програми, та, за необхідності, стимулює розробку заходів задля виправлення ситуації.

Стан вивчення проблеми. Окремі аспекти організації фінансового контролю знайшли відображення в публікаціях І.Б. Стефанюка [10], Н.І. Рубана [9], К.В. Павлюк [7], інших фахівців та науковців. Автори наполягають на необхідності впровадження потужної і збалансованої системи фінансового контролю за європейською моделлю, що має базуватися на принципах незалежної, прозорої та публічної діяльності суб'єктів цієї системи для гарантування сумлінного та ефективного використання національних ресурсів. Так, з формуванням суспільної думки громадськість дедалі більше вимагає, щоб особи та інституції, наділені повноваженнями управляти публічними фінансами, звітували про свою діяльність [2, с. 145].

Завдання і методика досліджень. Моніторинг виконання програм пов'язаний з реалізацією таких принципів, як забезпечення прозорості бюджетного процесу та посилення підзвітності органів влади громадськості. Як правило, моніторинг здійснюють розпорядники коштів - виконавці програм. Вони надають результати

В багатьох країнах в бюджеті програми передбачаються витрати для проведення моніторингу та оцінки (за даними різних міжнародних організацій, витрати на моніторинг і оцінку програм можуть складати від 2-3% до 6-8 % від загального бюджету програми). Інформацію про результативність та ефект від діяльності, з'ясування причин досягнення або недосягнення певних результатів не завжди можливо отримати за допомогою моніторингу. У таких випадках приймається рішення про проведення оцінки ефективності програми. При цьому дані, отримані за допомогою моніторингу (інформація про фінансування програми; про показники виконання), є основою для оцінки ефективності та результативності бюджетної програми.

Жодна система не може бути успішною, якщо вона не має дієвої системи контролю. В бюджетному процесі одним із видів моніторингу є фінансовий контроль за виконанням програми. Цей інструмент забезпечує ефективне управління затратами та сприяє досягненню визначених цілей. Основним принципом контролю є відповідальність розпорядників коштів за виконання програми та забезпечення належного й ефективного використання своїх ресурсів.

Контроль - це методи і процедури дотримання визначеної мети програми, ефективності формування бюджету, розподілу і використання фінансових ресурсів у відповідності до затвердженого бюджету та чинного законодавства. Не можна не зосередити уваги на тій частині контролю, використання якої дасть змогу, навіть при обмеженій кількості фінансових ресурсів, що виділяються на реалізацію бюджетних програм, принести якнайбільше користі. Йдеться про аудит адміністративної діяльності, чи аудит ефективності, завданням якого є визначення рівня ефективності й результативності бюджетних програм, окупності значних обсягів бюджетних коштів, виділених на певні цілі.

Результати досліджень. Аудит є сукупністю статистичних, ревізійних і аналітичних дій, спрямованих на визначення рівня ефективно